Velik preobrat CHA - posebno poročilo Sun-Timesa/BGA
Leta 1999 je župan Richard M. Daley pogumno obljubil, da bo preoblikoval javna stanovanja v Chicagu – deloma z rušenjem visokih stanovanjskih projektov, ki so obkrožali mestne hitre ceste in obkrožali Loop.
Danes je skoraj vsaka soseska Chicaga – in skoraj vsako predmestje – občutila vpliv načrta za preoblikovanje Chicaga Housing Authority, spletne strani in Boljša vladna zveza analiza je ugotovila.
V mestu so območja, ki obkrožajo Loop, še vedno na stotine subvencioniranih stanovanjskih najemnikov, vendar je rušenje visokih projektov, kot je Cabrini-Green, odprlo pot za hitro gentrfikacijo bogatih belcev in podjetij.
South Shore je nova subvencionirana stanovanjska prestolnica Chicaga.
Od 245 predmestij v metropolitanskem območju šestih okrožij se je v 193 – skoraj štirih od petih – povečalo število gospodinjstev s subvencioniranimi stanovanji. Tako kot v mestu velika večina teh družin živi v stanovanjih, mestnih hišah ali enodružinskih hišah, ki jih najamejo s pomočjo državnih subvencij, znanih kot boni oddelka 8.
To je na različne načine spremenilo igre v soseskah, pravi Andrew Greenlee, docent za urbano in regionalno načrtovanje na Univerzi Illinois v Urbana-Champaign. Načrt ni bil samo za preoblikovanje javnih stanovanj, ampak tudi za temeljito spremembo sosesk po vsem mestu Chicago.
Medtem ko je bil cilj načrta za preobrazbo razbiti težke žepe revščine, ki so jih ustvarili obsežni projekti javnih stanovanj, je na nek način [je] okrepil zgodovinske delitve, pravi Greenlee, razselil družine in nadaljevalo rasno in razredno segregacijo.
Tukaj imamo zgodbo o plemenitih namenih, pa tudi o nenamernih posledicah.
'Načrt' za boj proti 'najslabšim stanovanjem'
V času, ko je bil predstavljen načrt za preoblikovanje, so zgoščena revščina, visoka stopnja kriminala, propadajoči gradbeni pogoji in dolga zgodovina slabega upravljanja spremenili številne projekte CHA v tisto, kar so uradniki priznali, da je nekaj najslabših stanovanj v Ameriki.
Za obsežne stanovanjske projekte, kot sta Cabrini-Green na bližnji severni strani in domovi Roberta Taylorja vzdolž South State Street, so se zvezni in mestni uradniki - vključno z Rahmom Emanuelom, takratnim podpredsednikom upravnega odbora CHA - odločili, da je rešitev rušenje. Skupno bi 18.000 stanovanj videlo uničevalno žogo, ki bi jo nadomestili objekti z mešanimi dohodki. Druge nepremičnine CHA bi bile obsežno sanirane. Skupno sta Daley in CHA obljubila, da bosta zgradila ali obnovila 25.000 enot.
POVEZANE ZGODBE:
Uničenje stolpnic je preoblikovalo mesto – posebno poročilo Sun-Timesa/BGA
Ko se subvencionirana stanovanja širijo, se predmestja soočajo z naraščajočim številom revnih
Večina od 16.800 družin CHA bi se morala vsaj začasno preseliti. Tisti, za katere CHA meni, da so upoštevali pravila agencije, bi dobili pravico do vrnitve – možnost, da se vrnejo v obnovljene enote ali se s pomočjo kupona iz oddelka 8 preselijo v stanovanja v zasebni lasti.
Strokovnjaki so predvidevali, da se bo večina razseljenih prebivalcev CHA preselila v druge afroameriške soseske, kjer bi lahko poceni in hitro našli stanovanja.
To je storil Lee Lee Henderson. Njena prva hiša je bila z bonom oddelka 8 za najem v propadajočem bloku v Englewoodu – poleg praznega zemljišča, okuženega s podganami velikosti mačke, pravi.
41-letna Hendersonova, nekdanja stanovalka Roberta Taylorja, se še vedno zna pogovarjati o naslovih domov, ki jih je najela od takrat – 11 od tega –, ko je poskušala najti varen in dobro vzdrževan prostor zase in svoja dva otroka. Zdaj živijo v prvem nadstropju dvostanovanjskega stanovanja v West Garfield Parku na West Sideu. Ni daleč od mesta, kjer dela v YMCA.
Kljub temu si želi, da bi bile nekatere stvari drugačne. Meni, da CHA najemnikom ni dala dovolj časa ali pomoči, da se prilagodijo. O tem postopku bi morali razmisliti, preden so nam odvzeli domove.
Kaj se je zgodilo s tistimi, katerih življenje je pretres zmotil? Ob preučevanju številnih podatkov ameriškega ministrstva za stanovanja in urbani razvoj, CHA, ameriškega urada za popis prebivalstva in drugih, sta Sun-Times in BGA ugotovila:
• Od približno 16.800 družin, ki so konec leta 1999 živele v stavbah CHA, jih je bilo 4.100 – 24 odstotkov – konec leta 2015 v Chicagu z mešanimi dohodki ali tradicionalnimi javnimi stanovanji.
• Še 3.500 – 21 odstotkov – se je preselilo v zasebno stanovanje s pomočjo stanovanjskih bonov CHA. Čeprav so se preselili na območja po mestu, večina teh nekdanjih najemnikov CHA zdaj živi v samo 10 soseskah na South Side in West Side: South Shore, Grand Boulevard, Auburn-Gresham, Washington Park, West Englewood, Austin, Roseland, Woodlawn, Greater Grand Crossing in Englewood.
• Približno 6.100 nekdanjih družin CHA – 36 odstotkov – je umrlo ali je kršilo najemne pogoje.
• CHA ne ve, kje je končalo na tisoče drugih. Uradniki pravijo, da se približno 3.100 družin ni odzvalo na poizvedbe. Prav tako ni znano, kje so tisti, ki so bivali v stanovanjih CHA pod najemom na ime nekoga drugega - po ocenah jih je na tisoče več.
Relativno majhno število se je lahko vrnilo na ta razvoj z mešanimi dohodki, pravi Paul B. Fischer, upokojeni profesor mestnih zadev na Lake Forest College, ki že desetletja študira javna stanovanja na območju Chicaga. Mnogi od njih verjetno menijo, da je to izboljšanje. Družine, ki so izbrale bon, kako so končale, je zelo težko reči.
Uradniki CHA pravijo, da na tisoče nekdanjih najemnikov javnih stanovanj zdaj živi na območjih, ki so varnejša ter bolj rasno in ekonomsko integrirana.
Prav tako, Molly Sullivan, predstavnica CHA, pravi, da je bil Chicago poligon za preizkušanje novih idej in strategij - od katerih mnoge delujejo, nekatere pa so zagotovile pridobljene izkušnje.
SUBVENCIONIRANA STANOVANJA METROPOLITAN CHICAGO: Kliknite na spodnje interaktivne zemljevide.
Mimo projektov
Rušenje visokih projektov predstavlja le del spremembe v pristopu regije k stanovanju za revne od leta 2000. Ker je območje Chicaga s šestimi okrožji na splošno postalo bolj rasno in gospodarsko raznoliko, CHA, 13 predmestnih stanovanjskih oblasti in HUD sta povečali uporabo bonov iz oddelka 8 – bodisi z boni za izbiro stanovanj, ki pokrivajo celotno ali del najemnine za stanovanja ali hiše, najeti od zasebnih najemodajalcev, ali s projektnimi boni, dodeljenimi določenim stanovanjskim kompleksom.
Posledično se je število gospodinjstev, ki prejemajo nekakšno javno stanovanjsko pomoč na območju s šestimi okrožji Chicaga, povečalo za približno 30.000 , s 100.696 leta 2000 na 131.011 lani, po podatkih HUD.
Večina tega porasta - 20.000 gospodinjstev - je bila v Chicagu. Potem ko je CHA uničila svoje stolpnice, je skoraj podvojila število kuponov za izbiro stanovanj, ki jih izda.
Konec lanskega leta je imel Chicago 89.500 gospodinjstev s subvencioniranimi stanovanji s skupno 187.600 prebivalci, kar je 7 odstotkov celotnega mestnega prebivalstva.
Približno tri četrtine teh ljudi je prejemalo stanovanjsko pomoč prek programov, ki jih upravlja CHA, ostali pa so živeli v razvoju, ki ga nadzoruje HUD.
Porast kuponov v kombinaciji z rušenjem stolpnic je dramatično vplival na soseske Chicaga:
• South Shore – pretežno afroameriška soseska ob jezeru z mešanico stanovanj v vrednosti 500.000 $, visokih stanovanj in najemnih zgradb z več enotami – ima zdaj največ gospodinjstev, ki prejemajo bone ali živijo v javnih stanovanjih: 5.096. Po podatkih CHA in HUD ji sledijo Near West Side (4.386), Austin (4.203), Uptown (4.164) in Grand Boulevard (3.767).
• Sedem od 10 mestnih sosesk z najbolj subvencioniranimi stanovanjskimi enotami je pretežno afroameriških. Prav tako je vseh 13 sosesk z največjimi dobički v bonih CHA.
• Soseske z najmanj gospodinjstvi, ki prejemajo stanovanjsko subvencijo, so vse na severozahodni ali jugozahodni strani: Edison Park (7), Mount Greenwood (10), Norwood Park (25) in Archer Heights (32). Vsi so večinoma belci, vendar Archer Heights, ki je med letoma 2000 in 2010 prešel iz večinsko bele v Hispane.
• Skoraj 1.200 subvencioniranih družin je zapustilo Near North Side in Near West Side, odkar sta bili porušeni stolpnice Cabrini-Green in Henry Horner Homes. Oba projekta so nadomestili z mešanimi dohodki, ki vključujejo na stotine javnih stanovanj in vavčerskih gospodinjstev, mešanih med enotami s tržno stopnjo. Prebivalci in podjetja z visokimi dohodki so se zgrnili na obe območji.
Ald. Leslie Hairston (5.), katere oddelek South Side vključuje velik del južne obale, pravi, da je CHA bodisi usmerjala družine v sosesko ali pa ni storila ničesar, da bi se pripravila na njihovo selitev tja.
Dvomim, da so se vsi, ki so bili v stanovanjskem projektu, nekega dne zbudili, iztegnili roke in rekli: 'Želim se preseliti na South Shore,' pravi Hairston. Popeljati ljudi z enega področja na drugo ni preobrazba.
Ta soseska nima sredstev, da bi pomagala vsem, ki potrebujejo socialne storitve, pravi Hairston, ki pravi, da še vedno sodelujem s CHA in jih spodbujam, da vložijo sredstva v skupnosti, da bi ljudem pomagali voditi zdravo življenje.
Uradniki CHA pravijo, da so nekdanjim prebivalcem javnih stanovanj zagotavljali socialne storitve od začetka načrta za preoblikovanje in še naprej nudijo svetovanje in drugo podporo družinam z boni.
Eugene Jones Jr., ki ga je župan Rahm Emanuel lani imenoval za vodjo CHA, pravi, da je agencija skoraj dostavila 25.000 enot, ki jih je obljubila – čeprav se je sprva zavezala, da bo to storila do leta 2010, pred večkratnimi podaljšanji.
Naloga agencije, pravi Jones, je zagotoviti cenovno ugodna stanovanja. Mnogi ljudje, ki prejemajo pomoč pri stanovanju, končajo na ločenih območjih, vendar Jones pravi, da je to njihova izbira, pogosto da ostanejo blizu svojih družin, prijateljev, službe in šole.
Ne morem odpraviti težave z ločevanjem, pravi Jones. Če pomagamo desegregaciji, je to super. Ampak to ni poslanstvo.
Predmestna izmena
Zdi se, da so nekateri nekdanji mestni prebivalci končali v predmestju, kar kažejo popisni podatki, da je med letoma 2000 in 2014 pridobilo 105.500 temnopoltih prebivalcev - kar je 22 odstotkov več - medtem ko se je temnopolto prebivalstvo Chicaga zmanjšalo za več kot 200.500 ljudi - približno 19 odstotkov.
To ne preseneča sociologa z univerze DePaul William Sampson, ki pravi, da meni, da sta Daleyjeva uprava in CHA vedno nameravali izpodriniti Afroameričane.
Najemniki stolpnic CHA bi morali dobiti več pomoči pri selitvi, pravi Sampson, a politikom ni treba veliko skrbeti za odziv javnosti o tem, kako se obravnavajo revni nebelci. Ti ljudje ne volijo veliko.
Naraščajočo rasno in gospodarsko raznolikost na območju šestih okrožij zunaj Chicaga je spremljalo povečanje subvencioniranih stanovanj:
• Med letoma 2000 in 2015 se je število subvencioniranih gospodinjstev v predmestju povečalo z približno 32.300 na 41.500, kar je 28-odstotno rast, v teh gospodinjstvih živi več kot 84.000 ljudi.
• Povečanje subvencioniranih enot zunaj mesta je bilo združeno v več južnih predmestjih, vključno s Park Forestom, Calumet Cityjem, Doltonom in Lansingom; skrajna severna predmestja okoli Waukegana in Ziona; in jugozahodni kot DuPage County.
Lillie Martin nikoli ni živela v javnih stanovanjih, vendar je uporabila stanovanjski bon za selitev iz Chicaga v Calumet City pred skoraj 20 leti. Takrat je Martin, ki je Afroameričan, posvojil sina iz rejništva in ga želel vzgajati v varni, rasno mešani skupnosti. Končala je v dvonadstropni stanovanjski hiši v mirni ulici višje od osnovne šole njenega sina, kjer je bila prostovoljka.
Njen sin je zdaj na fakulteti, 77-letni Martin pa ni več tako navdušen, kot je bila nekoč v soseščini. Ljudje se odmikajo. Hiša včasih ostane prazna - vključno z eno sosednjo hišo. Včasih se ne počuti varno.
Spremenilo se je, pravi.
Prispevajo: Urednik Laboratorija za poročanje podatkov Darnell Little
Brett Chase je preiskovalec za Boljša vladna zveza.
KAKO JE BILA ANALIZA OPRAVLJENA
Spletno mesto in združenje za boljšo vlado sta analizirala podatke s spletnega portala ameriškega ministrstva za stanovanja in urbani razvoj, Slika subvencioniranih gospodinjstev. Analiza je vključevala gospodinjstva, ki živijo v javnih stanovanjih ali prejemajo bone iz oddelka 8 za pomoč pri plačilu najemnine. Programi HUD, namenjeni starejšim, niso bili vključeni.
Ti podatki so bili analizirani po popisnem traktu v mestu Chicago in po občinah v predmestnem območju šestih okrožij za leti 2000 in 2015.
Poleg številk HUD sta Sun-Times in BGA pridobila in analizirala obsežne zapise od Chicago Housing Authority, vključno s podatki, ki kažejo število gospodinjstev v vsaki nepremičnini v lasti CHA v letih 2000 in 2015.
Te zgodbe vključujejo tudi podatke ameriškega Census Bureau o rasi in revščini, analizirane po popisnem traktu v Chicagu in po občinah v predmestju.
O TEJ SERIJI
Leta 2000 je Chicago Housing Authority začel z največjo prenovo javnih stanovanj v državi. Spletno mesto in Združenje za boljšo vlado preučujeta učinke obsežnega načrta za preobrazbo mesta. Kliknite spodaj, če želite prebrati prejšnje zgodbe.
Delitev javnih stanovanj v Chicagu - 13. marec 2016
Plačali ste za njihovo gradnjo, zdaj plačate za najem — 14. marec 2016
Emanuel je razglasil program kuponov CHA, ker je politika 'zašla narobe' - 16. marec 2016
CHA odvzame pomoč osumljencu umora v telovadnici - 20. marec 2016
Unovčenje na CHA — 24. april 2016
Najemniki CHA so se tresli, dokler mesto ni tožilo najemodajalce zaradi vročine - 25. april 2016
CHA bi lahko po poročilih prevzel oddelek 8 od izvajalcev - 12. junija 2016
شریکول: